执法系统发展历程

2015年12月24日，中共中央国务院颁发了《关于推进深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称意见)，《意见》中明确指出“推进综合执法，各地根据实际情况集中行使行政处罚权和行政强制权”。随着各地综合行政执法体制改革的不断深入，综合行政执法单位的职能范围不断扩大，传统的综合执法模式已不适用当前的执法现状，综合行政执法正向数字化、智慧化、精细化方向发展，智慧执法是综合行政执法逐步完善、规范、成熟的必然发展趋势。

在响应综合行政执法体制改革背景的要求下，针对综合行政执法一线需求，并结合智能终端、大数据、视音频通讯等先进技术研发的综合行政执法智慧管理云平台，全面覆盖执法协调指挥、执法案件管理、执法队伍监督、执法事件处置、执法存证管理、执法监查考核、执法专项应用、数据分析研判、公众参与监督九大体系的执法系统具备一体化、智能化、规范化、人性化的系统特征。

相比于欧美等发达国家，我国执法系统普及度不高，且智能化发展较晚。总体看，我国执系统行业发展速度快，且发展历程较短，大致可以分为初步发展阶段(2007年-2009年)、行业规范阶段(2010年-2012年)、快速成长阶段(2013年至2015年)、高速发展阶段(2016年起)四个阶段。

具体分析看，2007-2009年，我国国内供应商开始将第一代智能执法装备产品“执法记录仪”推向继续进行执法执勤记录的公安系统，国内执法系统的需求初步被激发。2010-2012年，随着行业标准《单警执法视音频记录仪》(GA/T947-2011)的实施，行业进入规范化的发展阶段;2013-2015年各部委相继印发了相关“执法信息化”、“规范执法”等文件，同时“执法记录仪”标准的颁布，行业快速成长，下游应用领域也从以公安为主拓展至各类实际执法执勤需求的部委及其下属机构，行业需求呈现多样化，产品的应用场景呈多样化，市场需求快速增长，行业进入快速成长阶段。2016年至今，随着行业标准的颁发与逐步实施及各部委相关政策的发展，行业进入智能装备与解决方案共同发展阶段，同时，下游客户对产品新功能的追求与需求逐步增强，加速了产品更新换代的频率，行业进入高速发展期。

执法系统市场需求

随着移动通信、影音处理、无线宽带、图像识别、低照度可视、材料力学等技术的发展进步，智能执法装备及执法信息化行业，是为公安、交通、司法及其他执法执勤机构提供执法记录仪、采集工作站、电子证据管理平台软件、移动智能执法终端等产品与服务的高新科技行业。

中国政府采购网统计数据显示，2016-2018年我国执法系统总体中标项目都在2000个以上，2016-2017年相关部门大力推进行政执法规范化、信息化建设，对规范化执法系统项目的采购不断增加，执法系统中标项目分别为2825项和2814项，2018年有所减少为2703项。至2019年9月，我国执法系统共实现中标项目1457个。

执法系统主要分为平台系统和场所系统两个细分领域，目前执法场所执法系统相关项目中标数量较多。2016-2018年我国执法场所中标项目数均超过1800个，项目个数占比超过65%。而平台系统项目个数均在800个以上，中标项目数低于执法场所，项目占比低于35%。

执法系统的需求主体以公安机关、检察机关、法院，工商机关、税务机关、海关等行政执法机关为主，其中公安机关为主要的需求主体。

另外，除了上述主要的执法机关外，环境监察机关、环境执法机关等也是执法系统的重要需求主体。

2016-2019年9月，我国省、自治区和直辖市的公安局共采购执法系统项目3115个，占项目总数的45.82%，项目金额61.79亿元，是现阶段执法系统的主要应用领域。除此之外，人民检察院、城市管理与综合执法机关、人民法院、食品药品监督管理局、生产监督管理局几大执法系统的项目数均在300-1000个，项目金额总计在4-15亿之间，也是目前我国执法系统主要的需求主体。

注：其他中包含除上述重要执法机关以外的其他采购主体和未完全按照上述关键词搜索的相关采购主体。

重点区域投资机会分析

前瞻统计数据显示，2016-2019年9月，我国执法系统建设项目共分布在全国31个省、直辖市和自治区内。其中华北地区对执法平台和执法场所项目采购数最高，为2106个，中标项目总金额为35.22亿元。其次，华东、华南、华中和西北地区的项目数较高，均超过1000个，分别为1941个、1922个、1611个1023个，签五个地区项目总数占比87.79%，项目金额占比88.65%。由此可见，我国执法系统的区域采购较为集中，以人口密集、经济发展水平较高的华东、华北和华南地区为典型的项目需求集中区。

具体分析，山东省为执法系统行业大省，建设项目数量最多，达到1343个，占总项目数量的13.71%;河北省紧随其后，建设项目1320个，占比13.47%;河南、广东执法系统建设项目数也较多，均在1000个以上，分别为1218个和1110个，而北京建设项目也较多，为617个;其余省市执法系统建设项目在500个以下。总体来看，多地均在积极推动执法规范化发展，但是整体上，行业区域发展均衡性有待提升。

从建设项目金额看，广东省项目总金额最高为20.97亿元，其次河北省项目金额共计16.99亿元，而项目数排名居前的山东和河南两省项目金额分别为16.13亿元和15.40亿元，表明其单个项目的建设金额低于广东省。而天津、江苏、上海项目平均金额较高，分别为513.84万元、821.63万元、463.71401.41万元和419.53万元，远高于项目总数排名首位的山东、河北、河南的平均项目金额。由此可见，以上海、天津等我国东部经济发展水平较高的地区其对执法系统单个项目的采购金额较高，系统的整体化、智能化和系统化较强。

我国信息化建设总体呈现出地区发展不平衡的现状：东部地区发展较好，中部其次，西部地区建设水平最末，但随着国家大力支持西部地区开发建设，加大了对西部地区的财政转移支付力度，促使西部地区网络基础设施建设和信息通信技术应用大幅提升，中西部地区信息化产业发展较快，与东部地区差距正在逐渐缩小。

具体到执法系统与执法信息化行业来说，2016-2019年9月，湖南、西藏、四川、新疆四个省、自治区的执法系统中标项目数量、金额均较小，未来存在较大发展空间。

注：暖色调代表中标项目合计金额高，冷色调代表中标项目金额低。

用于公共安全的财政支出日益提升 执法系统下游需求扩大

根据财政部公布的数据，日益复杂的执法环境，催生智能执法装备及执法信息化系统的配备及升级需求;而稳健的公共安全财政支出，则为行业的发展提供有力经济支持。根据财政部公布的数据，2018年全国用于公共安全的财政支出13781.5亿元，近年来年均复合增长率为12.58%。

2017年1月，国务院办公厅发布《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》，要求各执法部门建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。各部委也纷纷发文响应，推动执法记录仪在各自领域的快速普及。

随着国家依法治国政策的深化与演进，智能执法装备及执法信息化行业市场预计还有较大增长潜力，市场容量将继续扩大。总的来说，2019-2024年，预计我国执法系统行业中标项目金额CAGR为7.3%，到2024年，我国执法系统行业中标项目金额可达到70.7亿元。

从细分产品来看，到2024年，执法平台项目中标金额将达到35.0亿元，执法场所项目中标金额将达到35.7亿元。

执法系统在公安领域的普及应用，取得了较大成效，也为其他行业执法规范化工作的落实提供了重要示范与参考，将会极大促进相关企业在各类执法领域的有序发展。

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院《中国执法记录仪行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。

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