2019年4月9日，国家发展改革委关于印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的通知。横琴因此成为继海南和福建平潭之后，国内获批的第三个国际性旅游岛，其范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里。横琴作为澳门旅游需求溢出的承接地。

三大战略定位

根据《方案》显示，目前中央对横琴的战略定位主要有三点。

一是促进澳门经济适度多元发展新载体。配合澳门建设好世界旅游休闲中心，充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力、产业单一等瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。

二是国际一流休闲旅游基地。充分发挥横琴独特区位、生态禀赋和改革创新优势，积极融入粤港澳大湾区建设，引进具有国际影响力的旅游休闲项目和企业，加快构建独具特色的旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，建设与葡语、西语国家旅游合作平台，加强与“一带一路”共建国家和地区旅游合作，促进人力、资本、技术和信息等高端旅游要素高效便捷流动，创新通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等重点领域，全面提升旅游管理和服务水平，建设成为国际知名的休闲旅游海岛。

三是国家全域旅游示范区。通过“旅游+”培育多样化旅游新业态，实现从观光旅游到休闲度假旅游、从景区旅游到全域旅游的转变，引领休闲旅游产品和旅游消费形态转变，更好地满足个性化、多样化休闲旅游需求，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

建设目标三步走

《方案》将横琴的规划建设分为三个阶段：到2020年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地；到2025年，旅游休闲产业规模进一步扩大，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型，对澳旅游通关便利化水平全面提升，对横琴新区经济社会发展的带动作用进一步增强；到 2035 年，建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成。

总体布局：“一带、一廊、一区”

此外，在横琴的区域布局方面，中央统筹考虑横琴新区总体规划以及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划，构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，逐步形成集聚化、网络化发展格局。

天沐河旅游休闲带；以现代文化及一河两岸的商贸生活体验为特征，集中打造城 市文化及生活消费体验轴带，突出市民休闲和旅游休闲相结合的 发展定位。重点建设天沐河“壮丽三公里”特色旅游集聚地，打造融商业、文化、旅游于一体的最有活力商业大道。

生态休闲绿廊：串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿 道、湿地，打造集湿地风貌、滨河风貌、海滨风貌于一体的生态 7 休闲绿廊。增设休闲驿站、汽车旅馆等配套设施，打造环岛马拉松、环岛自行车赛等品牌赛事，增强体育旅游体验及城市居民休闲运动功能。

南部动感娱乐旅游产业集聚区：按照规划建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头及客运码头等项目，配套建设有特色、高水平、亲近自然的体育休闲旅游设施，打造国际知名体育度假地标。

六大重点任务

《方案》还明确了几大重点任务。一是助力打造粤港澳世界级旅游大湾区。加强与港澳旅游规划和标准衔接，探索合作开发旅游产品，无缝对接旅游基础设施，打造大湾区精品旅游线路。二是培育高品质休闲旅游产品体系。大力发展休闲度假旅游，积极发展文体休闲旅游，创新发展城市休闲旅游，积极发展商务休闲旅游，着力发展养生休闲旅游等。三是创新与国际接轨的休闲旅游市场监管机制。创新休闲旅游行业标准和认证，建立旅游要素诚信体系，引入澳门“诚信店”管理机制，完善旅游市场监管综合管理体系。四是推进休闲旅游配套设施建设，打造通达旅游交通体系。五是构建“旅游+”产业生态圈，含“旅游+”金融服务、“旅游+”商务服务、“旅游+”高新技术、“旅游+”总部经济、“旅游+”文化创意等内容。六是提高旅游对外开放合作水平。深入推进区域合作，全力推进中拉合作，着力推动与“一带一路”共建国家交流合作，全面加强国际旅游品牌推广。

配套政策全面扶持

在横琴国际休闲旅游岛的配套政策方面，中央在旅游改革试验、规划及实施、国际旅游市场拓展、政策引导、资金投入、项目引进、人才培养等方面制定具体的工作措施，给予全面支持配合。

横琴：澳门旅游需求溢出的承接地

——澳门：世界旅游休闲中心

从《方案》一开始对横琴的定位即是促进澳门经济适度多元发展新载体。而此前《粤港澳大湾区发展规划纲要》对澳门也提出了非常具有针对性的定位，即建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

——澳门经济发展瓶颈

尽管回归至今，澳门的经济发展取得了令人瞩目的成绩，但澳门博彩业“一业独大”隐含的经济风险，以及由此带来的财富集中等社会问题，对澳门经济的可持续增长和社会和谐也形成挑战。据统计近五年来，澳门的经济发展停滞，其地区生产总值在4400亿元左右波动，GDP实际增速甚至出现负增长的情况。

在前期，澳门博彩业推动了澳门本地生产总值的迅猛增长，但随着博彩业的继续发展，行业对土地和劳动力的需求不断增加。由此导致澳门的物价、 房价和工资不断上涨，土地稀缺、劳动力供给缺口导致营商成本不断上升。 2017年，澳门的住屋及燃料方面的消费价格指数达到109.98%。

——横琴：承接澳门旅游需求

而与澳门毗邻的珠海，近几年来通货膨胀水平呈现出波动下降的趋势。2018年，珠海的居住消费价格指数仅101.3%，服务价格指数仅102.2%。与澳门相比，珠海地区的物价涨幅温和，更有利于创造出良好的营商环境。

从下面地图可以看到，横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，良好的区位优势使其作为澳门旅游溢出的承接地具备了先决条件。

澳门目前在旅游休闲产业发展上有很多成果，比如在酒店业、会展业、商务旅游业等方面都取得很好的成绩。但在接下来的发展中，澳门面临着土地空间缺乏、人力资源短缺、产业业态相对单一等瓶颈，而横琴首先就要在土地资源上留足空间，为澳门下一步发展新的旅游产业以及旅游项目提供条件。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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