禁止“洋垃圾”入境政策推进历程

2017年7月27日，国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用。禁止洋垃圾入境时间表正式确定，整理出2019年底和2020年年底的规划如下。

除此之外还提出，加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

2018年1月1日，中国正式实施“洋垃圾”进口禁令，对漂洋过海而来的“垃圾山”关上一扇大门。生态环境部表示，2019年以来，生态环境部会同海关总署等有关部门继续落实禁止“洋垃圾”进口举措，平稳推进各项改革工作。目前，生态环境部正推动固体废物污染环境防治法的修订，力争法律早日修订出台，为全面禁止“洋垃圾”入境、推进固体废物进口管理制度改革提供法律保障；同时通过推动国际公约对塑料废物管控、加强对固体废物加工利用企业环境监管、做好废金属进口许可证审批发放工作等，减少固体废物对环境的影响。

11个“无废城市”建设试点城市

为进一步推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，推动形成绿色发展方式和生活方式，国务院于2018年12月29日印发《“无废城市”建设试点工作方案》。随后，生态环境部也于2019年4月29日公布11个“无废城市”建设试点城市，包括广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海、重庆（主城区）、浙江绍兴、海南三亚、河南许昌、江苏徐州、辽宁盘锦、青海西宁。“无废城市”试点建设将形成可复制、可推广的模式，从根本上解决垃圾处理面临的环境问题，建设更加宜居的美丽家园。

禁止“洋垃圾”入境取得较大进展

据了解，我国目前各类固体废物累积存量约600-700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈现逐年增长态势。根据海关总署公布数据显示，打击“洋垃圾”进口后，进口固体废物量显著下降，2018年全国固体废物进口总量2242.1万吨，同比减少43.40%。2019年上半年我国进口固体废物量为728.6万吨，同比减少26.99%。综上，2019年我国禁止“洋垃圾”入境取得较大进展。

对中国经济、环境的影响分析

——国内有利影响

1）从1995年至2016年的20年间，中国的“洋垃圾”年进口量从450万吨增长到4328万吨，涨了近十倍。禁止“洋垃圾”入境从而导致进口固废减少，也给国内垃圾分类、垃圾回收、再生资源等行业带来新的契机

2）以“洋垃圾”和进口固体废物为原料的生产企业，相当一部分属于“散乱污”企业，污染治理能力低下，甚至没有污染治理设施，实质上是以污染环境为代价换取经济利益，加剧了不少区域环境质量恶化，环境容量耗竭，严重影响人民群众身体健康和社会和谐稳定，必须进行大力整治。“禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用”，这也是实现人民对美好生活向往的目标又近了一步。

3）转移出这些高污染产业有利于我经济转型和产业升级

4）提高中国国际形象，不再做发达国家的“垃圾场”，增强国民的自信心。

——国内不利影响

1）导致大量原材料短期内快速涨价，塑胶原料、金属、纸都在“洋垃圾”禁令后价格飞快上涨，增加的相关企业的负担。

2）相关行业从业者大量失业，相关企业因为无原料来源也相继倒闭。

更多数据及分析请参考前瞻产业研究院《中国固废处理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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