2018年是光伏产业结构调整的元年，也是转折之年。历经531新政，光伏在阵痛中调整，在变革中成长。前瞻产业研究院通过对2018-2019年光伏政策进行梳理发现，国家层面政策涉及清洁取暖、《两个细则》、光伏市场环境监测评价、光伏扶贫等；地方层面政策涉及“十二五”项目公示、光伏补贴、光伏扶贫等多个方面。

2018年国家级光伏政策汇总分析

2018年，我国光伏行业历经重大转折，多个政策密集发布，年内两次电价调整，分布式市场化交易试点开展，配额制三次征求意见，分布式光伏管理下发办法征求意见，此外，领跑者项目招标、清洁能源消纳计划等重要政策先后发布。

2018年光伏行业政策基本围绕电价调整、光伏补贴、光伏扶贫、分布式管理、清洁能源消纳、可再生能源配额制这几个方向展开。

清洁取暖依然任重道远

近年来，随着雾霾的增多和生活方式的改变，清洁取暖越来越受重视，成为广大人民群众关注的大事件。据预测，2018年北方地区新增清洁取暖面积约15.5亿平方米，清洁取暖率达到46%左右，光伏取暖作为清洁取暖方式之一，得到国家及多地政策的支持，也为光伏发展开辟了新出路。

光伏伏扶贫管理体系日臻规范

自2015年光伏扶贫被确定为国务院“十大精准扶贫工程”之一，短短三年时间，光伏扶贫经历从无到有，国家先后出台了一系列政策，推动光伏扶贫不断发展。从《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》到《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》、《光伏扶贫电站管理办法》等，再到如今的《关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知》，光伏扶贫政策一直不断在探索和细化，光伏扶贫政策管理体系日臻规范和完善。

光伏发电补贴退坡已成趋势

光伏行业的发展离不开国家政策的扶持，特别是补贴政策，自2006年1月起正式施行的《中华人民共和国可再生能源法》立规，电网公司应按合理的上网电价全额收购可再生能源电量，超出常规能源上网电价的部分，附加在销售电价中分摊。

2013年，国家发改委出台的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，实行三类资源区光伏上网电价及分布式光伏度电补贴，由此正式催生了我国光伏应用市场的“黄金时代”。但随着之后发布的政策，实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，截至2018年，三类资源区光伏标杆上网电价共下调了四次，可以看出光伏发电补贴退坡已成趋势。

截至2018年，三类资源区光伏标杆上网电价共下调了四次，详见下表：

2018年地方级光伏政策汇总分析

从地区来看，2018-2019年陕西、广东、安徽、湖北、山西、江西、吉林、宁夏、上海等20多个省市均发布了有关光伏行业政策，内容涉及“十二五”项目公示、光伏补贴、光伏扶贫等多个方面。

“十二五”以来项目情况公示已有22省市

2018年9月19日，国家能源局综合司发布《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》，要求光伏项目需明确是否需要申请国家可再生能源发电补贴以及备案、开工情况。2018年年底，共有北京、天津、海南、云南、宁夏、广西、福建、辽宁等16省市“十二五”以来光伏项目情况公布；2019年，有新增了6个省市。

据太阳能光伏网统计，目前，我国共有22个省市进行了“十二五”以来光伏项目情况公布，重庆、河南、湖南、浙江、青海、新疆、四川、贵州、西藏等9地还未进行公示。前瞻通过整理发现，22个省市公示的五类光伏项目总计60.8GW。

地方级光伏扶贫政策不断出炉

无论是国家还是地方，光伏扶贫政策几乎每月不断，由此可见光伏扶贫的重要性。河北、福建发布扶贫电站收益分配实施办法，河北保障每户通过扶贫项目增加收入不少于3000元，持续获益20年，福建要求村级光伏扶贫电站单体规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入条件的可放大至500千瓦。吉林省《关于保障光伏扶贫电站平稳运行的通知》旨在确保扶贫电站安全运行、收益公平公正合理。

2018年9月，国务院扶贫办综合司、国家能源局综合司联合下发了紧急通知《关于报送存量光伏扶贫项目有关情况的通知》，明确将于10月8日-15日，组织开展全国扶贫开发信息系统光伏扶贫管理子系统项目录入工作，要求各地对项目进行梳理审核。据不完全统计，目前河北、黑龙江、甘肃、陕西、云南、辽宁、广西、山西、海南、新疆、吉林、湖北、贵州、河南、重庆、内蒙古16省对外公示了存量光伏扶贫项目名单。

前瞻通过整理得到，其中15省存量光伏扶贫项目共9277.65MW，其中户用扶贫电站93.38MW，村级扶贫电站2473.76MW，联村扶贫电站2503.96MW，集中式扶贫电站4206.55MW。

户用光伏630过渡补贴敲定

但伴随着“531新政”的实施，一系列负面连锁反应发酵。国家能源局进行了紧急纠偏，接连发布了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》和《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》两份紧急通知，要求各地政府及电网不能误读政策，不可擅自停止补贴垫付。目前，国内江苏、浙江、广东、安徽等地区均明确了对光伏发电的补贴。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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