行业主要上市企业：山鹰纸业(600567)、劲嘉股份(002191)、合兴包装(002228)、裕同科技(002831)、美盈森(002303)、森林包装(605500)、鸿兴印刷(00450.HK)等。

本文核心数据：国家层面纸制品包装行业政策汇总、地方层面纸制品包装行业政策汇总

1、政策历程图

纸制品包装作为包装行业的子行业，政策发展历程与包装行业基本一致。包装行业在我国已经有较长时间的发展历史，已经形成了较为成熟的产业链。从包装的产业政策历程来看，绿色和环保一直是包装行业政策的主要内容。

2、国家层面纸制品包装行业政策汇总及解读

——国家层面纸制品包装行业政策汇总

纸制品包装为我国包装行业的重要分支，为国家产业政策所支持，该产业受到上游造纸业等影响，因此，上游相关政策对行业也将产生相应影响。从当前政策引导方向来看，未来国家对于以塑料袋为代表的塑料包装的管控力度将更加严格，这也为纸制包装材料提供了替代空间。

——《邮件快件包装管理办法》政策解读

2021年2月8日，交通运输部发布《邮政快件包装管理办法》，自2021年3月12日起施行。该《办法》是国内首部关于快递包装治理的专项部门规章，围绕邮件快件用什么包、怎么包、怎么管三个关键问题，明确了制度设计和条款内容，必将对加快推进快递包装绿色转型和邮政快递业绿色高质量发展起到有力的推动作用。

《办法》明确了寄递企业总部的统一管理责任，规定寄递企业应当建立健全包装管理制度，使用统一的商标、字号或者寄递详情单经营寄递业务的，商标、字号或者寄递详情单所属企业应当对邮件快件包装实行统一管理。强化了邮件快件包装源头治理，针对“包装选用”单设一章，明确了包装选用要求和原则，规定寄递企业应当严格执行包装物管理制度，采购使用符合国家规定的包装物，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化邮件快件包装，减少包装物的使用，同时，加强对协议用户的引导和管理，推动共同落实绿色包装要求。突出了包装操作标准化和规范化建设，明确要求寄递企业规范操作和文明作业，避免抛扔、踩踏、着地摆放邮件快件等行为，防止包装物破损;同时，按照环保、节约的原则，合理进行包装操作，不得过多缠绕胶带，尽量减少包装层数、空隙率和填充物;鼓励寄递企业建立健全工作机制和回收流程，对包装物进行回收再利用。

《办法》分为总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条，主要内容包括：

——《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》解读

党的十八大以来，邮政快递业持续快速发展。在行业高速发展的同时，也给环境保护带来较大压力，尤其是快递包装问题引起党中央国务院和社会各界的广泛关注。2020年11月30日，国家发展改革委、国家邮政局、工业和信息化部、司法部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局发布《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》。

《意见》立足我国快递包装工作实际情况，坚持问题导向和目标导向，强化快递包装绿色治理，加强电商快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，统筹谋划、综合施策，推进快递包装“绿色革命”。《意见》共分为八个部分：

——国家层面纸制品包装行业发展目标解读

纸制品包装产业受到上游造纸业影响较大，因此，造纸行业相关政策规划对纸制品包装行业影响较大。

12月24日，中国造纸协会发布《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》，《纲要》主张坚持以供给侧结构性改革为主线，避免盲目扩张，丰富发展内涵，自觉从生产型向生产、技术、服务型转变，提高发展质量和经济效益。加快调整步伐，着力解决行业发展不平衡、不充分的问题，重点解决资源、环境、结构三大瓶颈问题，维护和提升产业链安全，转换增长动力，以创新引领高质量发展，实现更高水平、更优结构、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

根据国家“双循环”战略和到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，以及发达国家的发展经验，我国未来纸张市场需求增量仍然较大。因此，《纲要》还将“十四五”及以后的发展总体目标升级锚定2035年愿景目标和260年碳中和目标，定位自身竞争优势，科学制定行业的路线、方针、政策和战略，做好中长期规划，打造低碳环保可持续发展的绿色纸业。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市纸制品包装行业政策汇总

纸包装容器具有成本低、省资源、机械加工性能好、能适应高机械化大生产、易于印刷、使用时无毒无害、便于回收等优势，因此，在商品流通领域里，不论是用于运输包装的瓦楞纸箱，还是用于销售包装的纸盒、纸袋、或是以纸板为基材的复合包装材料，都居各种包装材料之首。因此，各省也陆续发布相关政策，支持纸制品包装行业的发展。

——31省市纸制品包装行业发展目标解读

根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。围绕国家“十四五”规划，各省份均在本地“十四五”规划中提出了推动纸制品包装行业绿色化建设的目标：

以上数据参考前瞻产业研究院《中国纸制品包装行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、IPO业务与技术撰写、IPO工作底稿咨询等解决方案。

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