节能减排已经成为世界共识，中国也不例外。“十四五”规划纲要、“十四五”循环经济发展规划等针对节能减排提出了明确的目标。为更好的了解工业节能行业的发展规划，本文将对国家层面、地方层面工业节能的重点内容及发展目标进行深度解读。

行业主要上市公司：目前中国工业节能领域的主要上市公司包括：动力源(600405)、永清环保(300187)、龙净环保(600388)、天壕环境(300332)、杭锅股份(002534)、双良节能(600481)等。

本文核心数据：国家层面工业节能政策、各省市工业节能政策、政策解读

1、政策历程图

节能已经成为国家战略，从政策发展看，经历了从“十一五”期间的重点领域节能，到“十四五”期间的新兴领域节能。

“十一五”规划期间，强调钢铁、有色、煤炭等行业的节能。“十二五”期间，开始关注合同能源管理、节能技术及产品的发展。“十三五”期间，重点实施锅炉(窑炉)、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。到“十四五”规划，工业节能已经从传统领域扩大到5G、大数据中心等新兴行业的节能减排。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面工业节能行业政策汇总

自2016年以来，国务院、国家发改委、国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范工业节能行业的发展政策，内容涉及促进节能服务发展，大力发展工业节能设备等，鼓励高耗能行业使用节能环保装备等：

——“碳中和、碳达峰”目标解读

2020年9月22日，中国在联合国大会上表示：“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”2021年3月5日，“碳达峰、碳中和”被首次写进政府工作报告，政府工作报告要求制定2030年前碳排放达峰行动方案。为达成2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，“十四五”是我国履行这一庄严承诺的关键期，也是促进绿色低碳高质量发展的深刻变革期。构建新发展格局，工业行业既是主战场、主力军，又是排头兵和第一方阵。

——财税金融政策解读

为推动工业领域使用节能设备，进行节能改造等，国家层面从税收，金融支持等角度发布了一系列的政策，主要包括提供节能项目的税收优惠，便利工业绿色项目融资等。

——节能服务政策解读

节能服务是工业节能的重要组成部分，为了规范和推动工业节能服务相关产业的发展，国家专门制定了《工业节能诊断服务行动计划》等政策。

——节能装备政策解读

节能装备是工业领域节能改造的一大利器，工信部不定期发布节能技术装备，鼓励工业企业推广使用。2021年国家在《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等政策中明确提出积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。近年来，节能准备相关政策如下：

——国家层面工业节能行业发展目标和重点任务解读

2021年7月1日，国家发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》，明确提出了到2025年的节能目标和工业节能重点任务。为达成节能目标，《“十四五”循环经济发展规划》主要从资源循环、废旧处理等角度出发，提出制定工业行业的清洁改造计划，提升固废、金属的再利用水平，开发农业新产品、新材料等。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市工业节能行业政策汇总

目前，多个省市包括江苏、浙江、山东、广东、上海、北京等，在“十四五”时期发布了推动工业领域节能的支持性政策，明确了节能发展的目标及工业节能领域的发展规划等，主要内容如下：

——31省市工业节能行业发展目标解读

“十四五”期间，我国主要省份也提出了工业节能行业的发展目标，包括能耗下降目标，部分省市如北京，提出了节能产业发展的规模目标，进一步明确了发展的路径：

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