随着中国城市规模的不断扩大和城镇人口的增多，在信息技术飞速发展的推动之下，政府开始通过智能化管理打造智慧城市来提高城市的运转效率，以提升政府行政形象，提高居民生活质量。智慧城市建设在国家和地区政策推动之下受到多方重视与欢迎，民间资本通过PPP项目参与到智慧城市建设中，一方面减小了政府资金压力，同时又可以获得可靠收益，为智慧城市建设增添了新的活力。

智慧城市项目金额大，投资周期长

国家提出“智慧城市”建设以来，住建部试点城市逐步增多，在政策推动之下，我国各地区、省市加快城市信息化发展，同时PPP模式在近年来受到了国家政策护航，迎来前所未有的发展高潮。2016年《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》提出要大力践行公共服务领域的供给侧结构改革。智慧城市服务于经济民生，在大量建设资金的需求下，智慧城市与PPP模式达成了良好的互助状态。一方面城市建设的资金压力减小，另一方面社会资本有了更广阔的参与平台。

根据财政部政府和社会资本合作中心项目库数据显示，截至2018年11月30日，进入准备、采购、执行和移交阶段的智慧城市项目有45个，单个项目金额从几千万到数十亿不等，但整体项目金额较大。根据汇总，45个项目投资金额共338.1亿元，平均单个项目金额达到7.51亿元；合同期限平均为14.76年。

项目运行模式以BOT为主，主要集中在华东地区

目前政府和社会资本合作主要有BOT、BOO、BOOT几种主要模式，而从智慧城市建设PPP项目运行模式来看，BOT模式毫无疑问占据了PPP项目的主导地位。

BOT运行方式一方面减轻政府资金压力，由社会资本进行投资、建设与维护，政府仅需要在一段时间内给予特许经营权，可以避免大量的项目风险；同时社会资本可以从项目中获得文东你的回报率，且收益不及预期时，通常由政府财政资金进行缺口补贴。BOT模式在目前的智慧城市PPP项目中占据了主要地位，数据表明，45个PPP项目中有33个采用BOT模式，占比73.33%；2个项目采取TOT+BOT模式，占比4.44%；3个项目采用BOO模式，占比6.67%。。

从PPP项目的区域分布来看，目前山东省拥有7个智慧城市PPP项目，位列全国第一位，这与住建部公布的山东省智慧城市试点数量全国第一状况相符；湖南省作为华中地区住建部智慧城市试点最多的省份，拥有6个PPP项目，排在全国第二位；江苏省拥有4个PPP项目，位列第三。整体来看，我国智慧城市PPP项目分布与试点城市区域分布类似，依然主要集中在华东地区。

万亿级市场，走向蓝海

2016年12月，国务《“十三五”国家信息化规划》，明确了新型智慧城市建设的行动目标：“到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得卓著成效”。

在智慧城市建设转型升级之下，我国对智慧城市的投资规模也在不断扩大。参照智慧城市建设的部分典型项目投资规模，以及智慧城市PPP项目金额，对比发现省级核心行政区即省会城市（如武汉地区计划10年内建成智慧城市总投资达800亿元）通常投资额度在100-500亿元，地级市（银江股份签署智慧观山湖总投资预计30亿元，湖南湘潭智慧城市项目28.57亿元）通常投资额度在10-30亿元，区县级（承德丰宁满族自治县智慧城市投资2.48亿元，福建泉州惠安县智慧城市项目投资4.9亿元）投资额度在1-5亿元。

前瞻按省会、地市级、区县级三级行政单位分保守、中性、乐观估算智慧城市的投资规模分别为100亿元、300亿元、500亿元，10亿元、30亿元、50亿元，1亿元、3亿元、5亿元，测算得到智慧城市建设的市场空间在中性条件下为29118亿元，而在乐观条件下智慧城市建设投资空间接近5万亿。

附：财政部政府和社会资本合作中心项目管理库智慧城市PPP项目名单

更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》。

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