进入21世纪，随着“数据”成为新的生产要素，与劳动、资本、技术、土地一起形成新的经济范式，我国从工业经济时代迈入数字经济时代。2019年中国数字经济规模为35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，预计2020年在疫情推动下，数字经济规模进一步扩大至41.36万亿元，占GDP的比重进一步上升至40.7%。

而随着各省市2021年政府工作报告全部发布，各省市2021年工作重点随之公布。从各省市2021年工作规划来看，数字经济成为了发展新动能，各省市纷纷对数字经济进行了重点布局。

随着2020年落下帷幕，作为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，我国在脱贫攻坚、抗击疫情、经济发展等方面，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。2021年整装再出发，如何打好“十四五”的开局之战，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年?成为了国家和各省市政府工作规划和布局的重点。

而随着各省市2021年政府工作报告全部发布，各省市2021年工作重点随之公布。从各省市2021年工作规划来看，数字经济成为了发展新动能，各省市纷纷对数字经济进行了重点布局，以下前瞻将就全国31个省市《2021年政府工作报告》解读各省市数字经济发展规划。

2021年各省市数字经济发展目标

数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。

进入21世纪，随着“数据”成为新的生产要素，与劳动、资本、技术、土地一起形成新的经济范式，我国从工业经济时代迈入数字经济时代。

根据《中国互联网发展报告2020》指出，近年来我国数字经济蓬勃发展，数字经济的总量规模和增长速度位居世界前列。2019年中国数字经济规模为35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，预计2020年在疫情推动下，数字经济规模进一步扩大至41.36万亿元，占GDP的比重进一步上升至40.7%。数字经济助力全面建设小康社会的目标任务基本实现。

注：全国GDP数据为统计局修改正后数据，故与历年统计公报数据存在差距

而随着数字经济的持续发展，数字经济成为各省市产业转型、升级和经济发展的新方向、新动能。为了做大数字经济，各省市均加快了数据经济布局。在全国31个省市(不含港澳台)的2021年政府工作报告中，均对数据经济进行了布局，其中有10个省市量化了2021年数据经济规模或增速目标，如福建提出2021年数字经济增加值达2.3万亿元，增速为15%左右;北京则约为1.7万亿，增速在25%以上;而增加值预计突破30%的则有海南和江西，且有望打破贵州省增速连续排名全国第一的局面。

2021年各省市数字经济发展重点

除了量化指标外，各省市还围绕区域数字经济发展内容以及区域具体情况，公布了数字经济发展重点和方向，大致包括以下几个方面：①促进数字产业化、产业数字化;②建设数字车间、智能工厂;③推动企业“上云上平台”;④加快5G基站建设、推广应用。具体如下：

——促进数字产业化、产业数字化

在31个省市的政府工作报告中，均提出实施数字产业化重大项目，以及加快产业数字化发展。数字产业化与产业数字化是数字经济的主要内容。

数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等;

产业数字化，即传统的工业、农业、服务业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

除此之外，中国信息通信研究院将数字化治理视为数字经济的第三部分内容，包括数字技术应用于政府和企业治理模式的创新，如企业管理优化和业务流程再造、智慧城市和新型城镇建设等。

根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书(2020年)》显示，2005年我国数字产业化和产业数字化二分天下，但随着产业与互联网、大数据、人工智能等的加速融合，产业数字化逐渐占据主导，2019年我国产业化数字规模约为28.75万亿元，占整个数字经济规模的80%;而数字产业化市场规模也不断壮大，但增速较产业化数字较缓，2019年为7.09万亿元，占比约20%。

2020年数字经济规模预计达41.36万亿元，其中产业化数字33.92万亿元，占比约82%;数字产业化7.44万亿元，占比约18%。

——建设数字车间、智能工厂

数字车间、智能工厂是智能制造的主线和载体，是传统制造业数字化转型的体现，也是产业数字化的主攻方向。近年来，在工业4.0、工业互联网、物联网、云计算等热潮下，为推进传统制造业转型升级，各省市纷纷加快了数字车间、智能工厂建设。

汇总各省市此前规划，2020年中国将建成10000家智能车间，如江苏省提出到2020年建成1000家智能车间;重庆建成20个智能工厂和200个数字化车间。

2021年作为十四五开局之间，进一步加快制造业企业数字化普及情况，加快数字车间、智能工厂建设，仍然是各省市数字经济发展重点。在各省市2021年政府工作报告中，有11个省市对建设数字车间、智能工厂明确的布局规划，如天津提出建设数字车间、智能工厂100家;山西和安徽则提出培育数字化车间、智能工厂200家以上。

——推动企业“上云上平台”

2018年8月，工信部发布《推动企业上云实施指南(2018-2020年)》，提出到2020年，全国新增上云企业100万家，形成典型标杆应用案例100个以上，形成一批有影响力、带动力的云平台和企业上云体验中心。支持企业上云，有利于推动企业加快数字化、网络化、智能化转型，提高创新能力、业务实力和发展水平，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。

因此，在2021年各省市政府工作报告的数字经济规划中，企业上云仍然是发展重点。在31个省市中，有12个省市对2021年企业“上云上平台”进行了布局，具体目标如下：

——加快5G基站建设、推广应用

5G基站，是数字产业设备，是数字经济发展的基础。在2019年10月底5G正式商用以来，我国5G建设步伐不断加快，2019年底，全国开通5G基站12.6万个，2020年新建5G基站超60万个，全部已开通5G基站超过71.8万个，其中中国电信和中国联通共建共享5G基站超33万个，5G网络已覆盖全国地级以上城市及重点县市。

另外，数据显示，2020年底全国4G基站总数达到575万个，按照5G基站数量是4G基站的1.2-2倍计算，中国5G基站保有量将达690-1150万个，未来三到五年都将是我国5G建设高峰。

而2021年5G方面建设，根据工信部《“双千兆”网络协同发展行动计划(2021-2023年)》，2021年新增5G基站超过60万个。具体到各省市方面，根据各省市发布的2021年政府工作报告，2021年江苏5G基站建设目标为6万个，新建数量全国最多;湖南5G基站建设目标为5.5万个;河南5G基站建设目标为5万个;山东紧随其后，5G基站建设目标为4万个。

“十四五”数字经济发展前景

2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，《纲要》重点对数字经济进行了布局，提出加快数字化发展，建设数字中国。

其中数字经济重点产业为大数据、云计算、人工智能、工业互联网、物联网、区块链、虚拟现实增强系统;重点十大应用场景为：智慧交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社会、智慧家居和智慧政务。

因此，前瞻预计，未来“十四五”期间，数据经济将有望保持年均15%左右的增速增长，到2026年达到95万亿元，占GDP的比重有望超过65%。

以上数据来源于前瞻产业研究院《中国数字经济行业市场前瞻与投资规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资、IPO募投可研等解决方案。

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