2020年12月，2021年全国交通运输工作会上提出，2021年将全面做好加快建设交通强国具体工作，包括深入落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，做好“十四五”规划编制工作，推动交通强国建设试点落地见效和着力抓好重大工程。其中提到，进一步推动网约车、共享单车等新业态规范发展。

近年来，我国网约车行业历经了“政策放任”、“严格控制”、“谨慎规则”、“规范发展”四个发展阶段，国家不断出台相关政策，规范行业发展。我国部分省市也陆续发布了相关政策，本文将对国家层面、地方层面网约车政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

1、政策历程图

作为“互联网+出租车”的新业态，网约车对出租车行业进行了“颠覆性创新”。网约车基于出租车行业特点而产生的以行政—命令控制为特点的，以准入规制、数量规制、价格规制、质量与安全规制为主要规制手段的规制体制难以对网约车行业进行有效治理，对网约车的治理处于事实上的真空状态。

由此，网约车也引发了极大争议，其中最为关键的议题就是如何对网约车进行治理。我国对网约车的监管制度总体来看经历了从“政策放任”、“严格控制”、“谨慎规则”、“规范发展”四个不同的时期。

政策放任期：从2010-2014年，“先发展，后治理”的放任式规制是我国政府进行网约车规制的一大特征。网约车在“吸纳私家车从事客运服务”上明显违背了当时的法律法规，多地都曾出台要求暂停本地网约车服务的相关政策，并将网约车视为“黑车”在各类整治行动中进行处罚。

严格控制期：从2015年年初到2016年6月，网约车规制进入了严格限制期。交通部对网约车行业的态度有了巨大转变：倾向于将网约车与传统的巡游出租车同等看待，意图将网约车纳入现有的出租车行业规制体制之中，以现有的规制手段对网约车进行监管。

2015年10月10日，交通部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》。通过对相关文件的梳理可发现，交通部并没有对网约车提出新的、有针对性的规制技术手段，只是希望将网约车置于既有的出租车行业规制体制中进行管理，网约车运营企业没有成为合作进行行业治理的伙伴，只是作为被规制的对象而存在。

谨慎规则期：2016年7月，由交通部牵头联合工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等部委共同发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，翌日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。

这两份文件大大放宽了对网约车发展的限制，它们的出台，标志着中央政府希望对网约车进行谨慎性规制，适度放宽了对网约车经营的限制。

规范发展期：2018年9月，交通运输部联合公安部印发《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》，强调有关部门需对现有网约车和私人小客车合乘服务的驾驶员进行一次全面清理，要求在2018年12月31日前全面清退不符合条件的车辆和驾驶员，并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化。随着政策合规化要求的深入，网约车平台公司未来的发展重点必将是全面推进企业的网约车合规化进程。

2019年是网约车合规年，这也是中国网约车市场越来越近的一个终结点，按照国家有关部门出台网约车规则，没有办理合格的网约车手续的司机和车辆会被市场自动淘汰。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面网约车行业政策汇总

2018年滴滴两起顺风车恶性事件后，整个网约车行业进入强监管时代，“合规”“安全”成为关键词。随着合规政策的不断趋严，无证开网约车也就面临着被平台清退、被运管查处重罚的高风险。

——网约车经营管理办法解读

2016年7月27日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布，规定了网约车各主体从事网约车行业的具体要求。

据全国网约车监管信息交互平台统计，截至2021年3月31日，全国共有227家网约车平台公司取得网约车平台经营许可。

具体来看，2021年3月，我国共发放网约车驾驶员证336.4万本、车辆运输证125.5万本。各网约车平台公司3月份共新注册合规驾驶员10.0万人，新注册合规车辆6.1万辆。

——网约车合规政策解读

针对2018年顺风车安全事故频发的情况，交通运输新业态协同监管部际联席会议决定，在全国范围内开展网约车、顺风车平台公司的公共安全、运营安全和网络安全等专项检查。

2018年9月，交通运输部联合公安部印发《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》，强调有关部门需对现有网约车和私人小客车合乘服务的驾驶员进行一次全面清理，要求在2018年12月31日前全面清退不符合条件的车辆和驾驶员，并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化。

随着政策合规化要求的深入，网约车平台公司未来的发展重点必将是全面推进企业的网约车合规化进程。自中国交通运输部颁发网约车新政之后，行业发展渐趋规范部分网约车部门积极进行整改。

——老年人出行服务相关政策解读

近年来，互联网技术的不断普及，智能时代老年人出行问题成为社会关注焦点。为了推动解决老年人在智能技术面前遇到的交通出行困难，进一步完善交通运输领域便利老年人出行服务的政策措施，确保老年人日常交通出行便利，2020年12月，《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》发布。

《通知》提出，鼓励网约车平台公司优化约车软件，增设方便、适合老年人使用的“一键叫车”功能，通过更加简化的手机约车操作流程和更加清晰的手机约车软件界面，切实降低老年人使用网约车的操作难度。

鼓励网约车平台公司探索开发客服热线语音接单、后台下单、线下结算等功能，为老年人使用网约车提供更完善、更有针对性的解决方案。鼓励有条件的网约车平台公司通过技术手段，精准施策，为老年人提供优先派单服务。

随后，首汽约车、滴滴出行等主要网约车平台公司优化约车软件功能，春节前都已实现“一键叫车”;深圳、上海等地在主要交通枢纽站场、酒店、旅游景区和重点商圈安装了巡游出租汽车“一键叫车”设备;西安等地对有固定用车需求的老年人以及行动不便的老年人，提供“一对一”的结对保障服务;指导中国出租汽车暨汽车租赁协会向全行业发出“两优先三保障”倡议，鼓励各地巡游出租汽车企业和司机优先保障老年人扬召打车的需要。

3、31省市层面的政策汇总及解读

——主要省市网约车行业政策汇总

2016年深化出租汽车行业改革两个文件发布后，各地交通运输部门在当地党委、政府领导下，按照两个文件的总体思路和制度框架，结合本地经济社会发展水平、人口规模、资源禀赋、城市交通状况等实际，通过充分论证，吸纳社会各方意见，并经过法定程序，因城施策，制定落地实施细则，积极推进改革政策落地实施，改革总体上有序推进、进展顺利，目前已经步入规范化的轨道。

——主要省市网约车行业发展方向解读

通过对上述各地网约车行业政策的梳理可知，近年来，各省市网约车政策主要有规范和鼓励两个方向，具体来看：

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