近两年来，我国各大城市掀起抢人大战，各个人才补贴政策层出不穷。2019年8月，杭州市人才补贴再次升级。其他各大城市也纷纷加强人才补贴强度。这引起前瞻产业研究员的思考，为何各大城市拼命抢人？抢人大战，抢的究竟是什么？

2019年8月5日，杭州市人才服务局发布《关于暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》。《公告》显示，现实施的杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策将作相应调整，补贴标准由硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元、博士5万元。这意味着，不仅是应届硕博士补贴金额提高，应届本科生留杭也有补贴。

事实上，这不是杭州市第一个人才补贴政策。2019年以来，杭州落户政策一路放宽。4月份，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中第十八条提出，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户；5月，杭州落户政策再次放宽，落户只需要满足以下3个条件：全日制大专、本科学历，在杭工作、社保缴纳1月以上且已到账，年龄35周岁以下（大专）、45周岁以下（本科）。也就是说，大专、本科生在杭工作，缴纳1个月社保就可落户，并且取消原有的紧缺专业要求。

近些年，城市之间抢人大战的开展可谓是如火如荼，除杭州外，全国100多个城市均有相应的人才补贴政策。据统计，仅是2019年春节期间，仅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政，其中4城降低了落户门槛。截止2019年2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。

那么，为什么各大城市要掀起抢人大战？“抢人”，究竟是在抢什么？

对此，前瞻产业研究院认为，城市抢人大战，不仅仅是抢人口，更是在争夺人力资本。

一、人口红利消退，人力资本积累弥补劳动人口不足

过去二三十年，中国依靠人口红利，获得了经济的较大发展。然而近十年来，我国人口出生率总体呈下降趋势。2018年我国出生人口数量为1523万人，较2017年下降了200万人，人口出生率下降了1.49个百分点。2019年1月，社科院发布绿皮书，指出对于中国的人口而言，总人口将在2028年左右开始出现负增长，人口负增长时代将在21世纪上半叶到来。

与人口红利消退同步发生的，是中国劳动力人口萎缩，老龄化速度加快，未富先老成为社会事实。2001年，中国便进入了老龄化社会，2018年，中国65岁及以上人口达到1.67亿人，老龄人口比重达到11.9%。根据联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计，中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平，老龄化速度前所未有。

在此背景下，多数城市均同样面临着年轻人口大幅萎缩、人口快速老化问题，但也有部分城市受益外来年轻人口大量涌入，老龄化程度一定缓解、人口依然较为年轻。“抢人”对于弥补劳动人口不足的影响不言而喻。

二、人力资本驱动创新，高学历人才“僧多肉少”

我国经济发展已经到了质量转型的时期，坏境为创新与科技发展提供了温床，国际上对科技与创新的重视日渐上升，而人工智能等也已经上升为中国的国家发展战略，得到了政策的大力支持，各地方发展也将科技与创新纳入战略规划。而人口是创新驱动的根本，驱动社会经济的发展。

随着受教育程度的普及，我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年，然而还是低于发达国家的平均水平。发达国家的人均受教育年限，加拿大为14.6年，澳大利亚为14.4年，英国为14年，芬兰为13.5年，美国为13.4年，法国为13.1年，日本为11.1年。横向对比来看，我国中国人均受教育年限仍有较大提升空间。

在“总量不足”的情况下，我国人才还“分配不均”，人才供需呈现“僧多粥少”的局面。从我国各省市高学历人口（大专以上学历人口）占比情况来看，北京、上海两市独占鳌头，高学历人口占比均在20%以上，分别为28.4%和20.8%，分别领先全国平均水平（8.6%）19.8和12.4个百分点；而经济发展相对落后的西南地区，如云南、贵州、西藏等地，高学历占比在5.5%以下，落后全国平均水平至少3.1个百分点，更落后北京22.9个百分点。人才分布极度不均衡。

积极的引才措施有助于高学历人口聚集，而城市之间高学历人才比例差异明显，对于人才比例较低的城市，要想实现经济高质量发展，人才争夺不可避免。

三、政策趋严，人力资本有利于缓解财政压力

一方面，近十年来，全国及地方税收收入及一般公共预算收入增速均有所放缓，2018年，全国一般公共预算收入中的税收收入为156,401亿元，同比增长8.3%，增速同比下降2.4个百分点；另一方面，全国各省市地方政府债务规模持续上升，截至2018年末，全国地方政府债务余额18.39万亿元，尤其是经济欠发达地区，债务压力较为突出。

随着国家监管政策趋严，对地方政府融资构成了新的压力，地方政府债务问题亟需解决等，加大了地方政府的财政压力。而通过吸引人才，引导更多的人口落户则也起到了部分解决政府所面临难题的作用。

综上所述，抢人大战的背后，是城市发展的比拼，是综合实力的竞争。这一轮城市区域间的人才争夺战，将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。21世纪，或许最贵的，是人才。

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