2020年在武汉爆发的疫情对我国的应急产业体系提出了巨大的挑战，在疫情初期出现了应急不及时、地方政府信息不公开、地方政府之间拦截物资、物资配送和分配不合理的一系列事件。其暴露出的主要原因是政府对以应急产业的推动速度过慢，未来政府将加大对应急产业的扶持力度，并将应急产业辐射到个人。

应急产业产业链分析 信息管理系统贯穿其中

与一般的产业链相同，中国应急物资产业链由上游、中游和下游三个部分组成。上游部分主要包括应急物资原料的生产与供应、机器装置的生产与供应;中游部分主要包括应急产品的研发和应急产品的生产制造，这两个环节既可以是顺序关系，也可以是同步开展的，即在生产现有产品的同时持续研发新产品;下游部分主要包括应急物资的储备、应急物资的运输和应急点的管理，最终到达应急需求终端。应急物资的运输除了包含航空运输、公路运输和铁路运输外，随应急物资的不同还具有不同的运输方式，如能源类物资(石油、天然气等)还可以通过管道运输。此外，现代化的应急物资产业链还应该具备一个完善的应急物资管理信息网络，不仅包含应急物资的来源及数量信息，还应具有需求预测和应急决策的能力。

中国应急产业主要以事后为主

根据国务院发布的《关于加快应急产业发展的意见》，应急产业是一个庞大的产业，将其分类归纳出来，可以分为事前的监测预警、预防防护，事中的应急救援、应急服务以及事后恢复重建。应急产业以满足应急管理的资源需求为导向，以提供应急管理事前事中事后多个阶段所需的应急资源为核心，并以应急资源体系的核心能力建设为重点。通过核心应急资源及其相关产业的建设，带动整个国家应急产业的发展，进而提升国家应急资源的综合供给能力。

2019年5月，全国应急产业联盟、工信部中小企业发展促进中心和中国船舶重工集团公司714所发布《我国应急产业发展报告》。报告对全国近3000家企业、近万种产品信息进行了分析，认为我国应急产业发展不均衡的矛盾较为突出。应急服务产品发展严重滞后，数量占比仅为2%，以事后“救援”为目标的处置救援类产品占比达56%，监测预警类和预防防护类占比分别为24%和18%，这与发达国家“重预防防护”的管理理念还存在较大差距。

应急产业仍处于政府引导阶段初期

应急产业作为一个民生行业，主要的功能是在应对自然灾害、事故、公共安全危险等问题时为政府减少财政成本。故而其在发展前期主要是由政府主导，企业协助。2014年12月，国务院颁布《关于加快应急产业发展的意见》，计划到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成;自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用;形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业。

突来的疫情暴露出应急产业的需求不足、技术不新、体系不科学等问题

目前，我国应急管理工作不断深入，应急管理能力不断提高，应急产业发展势头良好。但是，应急产业在我国仍是新兴产业，其发展依然是我国应急体系建设的短板，存在一些亟待解决的突出问题。

应急产业的核心问题是政府扶持力度不够

应急产业现存的问题是是国家的扶持力度不够，当国家对企业的扶持力度不足时，企业将忙于销售而非研发，从而衍生问题是应急产业的技术创新不足。同时，由于应急产业前期由政府主导，政府迄今为止并未颁发对地域一体化的相关建议和政策，导致中国应急产业的地域差异发展巨大，地域之间无法进行有效连接，从而降低了应急产业的联动性。

自2014年底国务院正式将应急产业发展作为国家战略开始，截至2019年12月底，核心政策支持政策未超过10条，其中并无一条涉及地域间的联动性。自2015年国家开始培育应急产业示范基地开始并截至2020年1月，全国仅公布了20家应急产业示范基地，涉及16个地区。以上问题一是说明政府对应急产业发展的推进速度慢，二是说明政府对应急产业规划不科学。

截至2019年底，应急产业的相关发明专利申请共计25376件，其中在2014年开始高速增长，并于2018年达到峰值，2019年应急产业的发明专利申请为3078件。作为一个拥有万亿市场规模的大型新兴产业，其发明专利申请数量远低于新材料中的细分领域石墨烯，截至2019年石墨烯发明专利的申请数量为63703件。从以上分析可看出，企业对应急产业研发的关注度不够。

注：该数据仅包括发明专利，不含实用新型、外观和发明授权。

截至2020年1月底，三部委(工业和信息化部、科技部、国家发展改革委)共公布20家应急产业示范基地，共涉及16个地区。在16个地区中，河北、湖北、江苏和浙江分别有2个应急产业示范基地，其他省市截至目前仅且仅有一个。我国应急产业示范基地主要集中在我国的华东地区，拥有7家应急产业示范基地，占据全国应急产业示范基地的35%;其次始中南和华北，分别占20%和15%。

我国共有23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区，共计34个地区。按照现有的20个应急产业示范基地进行计算，每个地区平均不到0.6个应急产业示范基地。相较之下，截至目前，智能养老产业的示范基地共52个(第一批由2017年公示)，每个地区平均拥有1.5个智能养老示范基地。

应急产业的改革将从政府开始 辐射到企业和个人

从上文分析可知，疫情爆发后首先暴露的是政府对应急产业的重视程度不足的问题，从而导致应急产业整体发展速度过慢。由此未来应急产业的改革将从政府的扶持方向和力度开始，以事前和事中的应急产业为核心，扩大相关企业的补贴力度，增强地方政府间的应急联动性。应急产业的改革将从政府开始，进而辐射到企业和个人。

以上数据来源于前瞻产业研究院《中国应急产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。

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