2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，在轻工业领域，意见稿鼓励类共列举了37个条目，其鼓励内容主要涉及节能环保、智能制造、高端制造、新材料等热门概念。

节能环保与智能制造成为轻工业产业结构调整主题

2019年4月8日，在修订《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的基础上，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，意见稿由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

在轻工业领域，意见稿鼓励类共列举了37个条目，总结归纳如下所示，鼓励产业包括了造纸、生物降解塑料、新型塑料建材、特种陶瓷、电池回收、天然食品加工等。其表现主题主要涉及节能环保、智能制造、高端制造、新材料等热门概念。

意见稿轻工业限制类共列举了33个条目，总结归纳如下，限制产业包括了聚氯乙烯、超薄塑料、白炽灯、玻璃保温瓶胆、铅蓄电池等。主要以限制落后产能主，高能耗、高污染产业为主。

意见稿轻工业淘汰类列举了17项条目，包括了含汞电池、铅蓄电池、民用镉镍电池、直排燃气热水器、半自动洗衣机、超薄塑料袋等，均是高污染、高能耗产业。

中国轻工业升级面临双重困境

中国轻工业产业升级面临双重困境，一方面，由于国内租金、人工成本等生产要素价格上升，劳动密集型产业及代加工为主企业向越南、缅甸、印度等市场迁移，另一方面，美国、欧洲发达国家提出“再工业化”战略引导高端制造业回流国内。

中国虽然是制造大国，但是面临资源、技术环境刚性约束强，产品质量不高，创新力和竞争力不足，产业结构不合理等问题。中国轻工业大部分企业仍处于工业2.0阶段，部分企业向3.0迈进，在高端制造市场与国外企业仍有较大差距。

双因素驱动轻工业产业结构调整

2019年中国轻工业实行产业结构调整的驱动力，主要来自于两方面：一是环保政策趋严；二是中国制造业长期处于产业链的生产过程与生产系统环节，产品附加值较低。

——环保政策持续加码

2015年1月，被称为“史上最严”的新《环保法》施行，2017环保督察及政策持续加码，2018年1月，国内第一部专门体现“绿色税制”的单行税法——《中华人民共和国环境保护税法》施行，工业领域环保压力骤增，一批中小型企业因环保不达标被停产甚至关闭。2018年6月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出开发推广节能高效技术和产品，培育发展节能绿色环保产业。到2020年，大幅减少温室气体排放、空气污染物排放，空气质量明显改善。

——中国制造主要处于生产环节

制造业价值链所处的位置决定了国家、企业的竞争力。生产活动的价值链从上游到下游依次为想法创新与需求创造→原材料与基础使能技术→关键裝备与核心零部件→生产过程与生产系统→产品和服务。其中上游产品设计、关键装备和核心零部件占据价值链70%左右利润。

目前中国制造业主要处于生产过程与生产系统环节，产品附加值较低，在行业竞争中缺乏话语权。

产业结构调整升级，向工业4.0迈进

——“三品”战略促进轻工业经济稳健发展

2016年7月19日，工信部印发了《轻工业发展规划（2016-2020年）》，提出了六大重点建设任务。包括实施“三品”战略（增品种、提品质、创品牌）、推动绿色制造、智能化产业发展、调整产业结构等。

近年来中国大力实施供给侧改革，淘汰落后产能、环境友好度有所上升，产业集中度快速提高，轻工业经济保持稳健运行。

根据国家发改委公布的数据显示，截至2018年底，轻工业规模以上企业11.3万个，工业增加值增长5.6%；2018年，轻工业规模以上企业实现主营业务收入19.57万亿元，同比增长5.97%；行业利润总额1.28万亿元，同比增长5.91%；行业利润率6.56%，与上年持平。

——智能制造促进轻工业向工业4.0迈进

第四次工业革命的到来，为各个国家制造业转型发展带来机遇，智能制造领域成为兵家必争之地。目前中国轻工业经济处于2.0向3.0迈进阶段，中国轻工业领域要实现向智能化产业升级需要协调制造业数字化、网络化、智能化、精益化的发展，实现制造模式和管理模式同步升级。

中国要实现发展中国家向发达国家的跨越式发展，除了自身管理制度体系需要调整外，产业的结构调整也势在必行。只有牢牢占据产业价值链上游，发展数字化、智能化、精密化工业经济，才能在产业价值链中获取超额利润，掌握更多话语权。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《智能制造行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国生物降解塑料行业深度调研与投资战略规划分析报告》、《中国环保设备行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国化工新材料行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

Tags：