核电是我国能源供应体系的重要分支，也是新能源的重要组成部分。根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对核电行业的支持政策经历了从“适当发展”到“积极推进发展”再到“安全稳妥发展”的变化。

根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，至2025年，我国核电运行装机容量达到7000万千瓦，对此全国各省市也陆续提出了发展目标，本文将对国家层面、地方层面核电政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

1、政策历程图

核电是我国能源供应体系的重要分支，也是新能源的重要组成部分。根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对核电行业的支持政策经历了从“适当发展”到“积极推进发展”再到“安全稳妥发展”的变化。

“八五”计划(1991-1995年)至“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面提倡：适当、适度发展核电;从“十一五”规划开始，规划明确了将积极推进核电建设，且重点建设百万千瓦级核电站;

“十二五”至“十三五”期间，规划明确了要安全高效发展核电，并突出了沿海核电建设这一重点。

到“十四五”时期，根据《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》，安全稳妥推动沿海核电建设成为“十四五”时期的重要任务。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面核电行业政策汇总

自2007年以来，国务院、国家发改委、国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范核电行业的发展政策，内容涉及核电发展技术路线、核电厂建设规范、核电厂安全运行规范、上网电价政策等内容：

——核电电价政策：从“还本付息电价”至“标杆上网电价”

在核电电价方面，我国主要经历了“还本付息电价”至“标杆上网电价”变化。2013年6月，国家发改委发布了《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》，其中明确：对新建核电机组实行标杆上网电价政策;2019年3月，国家发改委印发《三代核电首批项目试行上网电价的通知》，明确未来3年三代核电首批项目试行上网电价。

——核电消纳政策：实行保障性消纳政策

在核电消纳方面，“十三五”以来，国家发改委、国家能源局等相关部门也陆续出台相关政策推进核电消纳工作，具体内容包括扩大核电消纳范围、实行保障性消纳政策等。

——国家层面核电行业发展目标

根据中国核能行业协会公布的数据显示，截至2020年末，我国运行核电机组共49台，装机容量为5102.716万千瓦。根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，至2025年，我国核电运行装机容量达到7000万千瓦。

此外，根据中国核能行业协会发布的《中国核能年度发展与展望(2020)》中的预测数据显示，到2025年，我国在运核电装机达到7000万千瓦，在建3000万千瓦;到2035年，在运和在建核电装机容量合计将达到2亿千瓦;核电建设有望按照每年6至8台机组稳步推进。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市核电行业政策汇总：围绕安全高效发展

目前，我国现有及规划在建的核电站均分布在沿海省份，根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将安全稳妥推动沿海核电建设，暂未有内陆核电建设的相关规划。

现有或规划在建的核电站省份包括：江苏、浙江、福建、山东、辽宁、广西、广东和海南，各省份均在“十三五”、“十四五”时期发布了推动核电建设的支持性政策，政策内容均落实了“安全高效发展核电产业”的主旨：

——31省市核电行业发展目标解读

“十四五”期间，我国主要省份也提出了核电行业的发展目标。其中，浙江、福建、广东和海南均提出了至2025年末的核电装机规模，辽宁提出在“十四五”期间将新增核电装机224万千瓦。此外，江苏、广西虽未公布装机规模目标，但也提出了核电项目的建设目标或规划：

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