通用航空是我国航空业的重要分支，自2010年颁布低空管理政策以来，我国通用航空迎来发展期，并于“十三五”期间上升为重要的国家发展战略。“十三五”期间，我国通用航空运营环境逐步优化，基础设施建设与产业步入发展快车道，与“十二五”末期相比，通用航空各项数据几近翻倍。通用航空的快速发展离不开国家层面及全国各省市的发展目标，本文将对国家层面、地方层面通用航空政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

行业主要上市公司：中航科工(02357)、中直股份(600038)、中航西飞(000768)、中信海直(000099)、中航电子(600372)、中航机电(002013)等。

本文核心观点：我国通用航空行业政策历程、国家层面通用航空政策、地方省市通用航空政策、通用航空相关“十四五”规划。

1、政策历程图

自2010年起我国开始颁布低空管理政策。我国低空管制政策一直是制约我国通用航空发展的关键因素之一。由于我国低空空域管制严格，低空管理体系和空域资源规划有待完善，同时低空飞行存在一定的安全隐患，导致有关机构对低空管制放开十分谨慎。“十二五”期间，国家对于通用航空行业发展的重点落于通用航空器的研发，“十三五”期间，通用航空发展上升至重要的国家发展战略。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面通用航空行业政策汇总

自2010年我国对低空开放进行管制以来，国务院、国家发改委、民航局等部门都陆续印发了支持、规范通用航空行业的发展政策，内容涉及低空飞行管制、航空器、航空人才等内容：

——低空飞行开放政策解读

由于我国对低空空域的管制较为严格，且低空飞行存在一定的安全风险，相关机构对于低空空域的开放较为谨慎，成为制约我国通用航空发展的主要因素之一。针对低空空域开放不足的行业发展政策痛点，我国从2010年开始逐步推进低空空域管理的改革，以创造通用航空产业发展的法律法规生态环境。从多个角度对低空空域开放的安全性等做出了规范：

——国家层面通用航空行业发展目标解读

据我国《通用航空“十三五”发展规划》中规划，到2020年建成500个通用机场、5000架通用飞机、飞行员7000人、年飞行200万小时。截至2020年底，上述目标均存在较大缺口。其中，航空器数量及飞行员数量缺口分别为2108架、3219人，处于较少阶段。未来，行业发展任务仍较为艰巨。

2021年3月，我国颁布的《“十四五”规划和2035远景目标纲要》中对通用航空发展提出了一定的目标。主要从现代化基础设施建设、国防、信息技术发展方面对通用航空行业做出了要求：

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市“十四五”中涉及通用航空行业政策汇总

目前，我国现有及规划在建的通用航空机场大多集中在发达地区，根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将继续规划低空飞行政策并推动通用航空机场建设。部分地区，如河北、山西、内蒙古等地单独颁布了通用航空相关政策，对未来几年通用航空的发展做出了规划。其余地区也在“十四五”规划中对通用航空发展做出了一定的支持性条例，政策内容均促进通用航空发展：

——31省市通用航空行业发展目标解读

随着全国《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的颁布，全国各地纷纷出台了地方“十四五”规划。其中有不少省市对2025年及2030年的通用航空提出了发展目标。其中，山西，辽宁，贵州对2025年末通用航空发展提出了目标。在2030年末通用航空的发展目标中，江西和新疆对整体通用机场数量做出了规划：

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