9月20日，美国哈得孙研究所（Hudson Institute）发布了一份题为《将5G价值链武为武器》（Weaponizing the 5G Value Chain）的分析报告，作者为该研究所高级研究员布赖恩·克拉克（Bryan Clark ）与助理研究员丹·帕特（Dan Patt）。

这两位智库专家指出，虽然一些美国政府官员认为与一些西方国家硬件相比，华为的设备是不合格的，但第三方测试表明华为的处理器、氮化镓(GaN)功率放大器和天线使他们的RANs能与美国或欧洲的制造商平分秋色，只不过其功率效率更高，总拥有成本(TCO)更低。不过，随着华为迅速崛起成为市场领导者，它可能已经在新兴的5G价值链中最不赚钱的部分投入最多。就像一个跑得太快的长跑运动员，华为可能已经为竞争对手创造了一个获得优势的机会。

报告中提到，美国目前的战略缺乏成功所需要的重点。美国政府和国防部(DoD) 5G战略目前试图通过追求三个主要目标来促进美国5G电信网络和公司的发展：1. 提升美国和合作伙伴的5G能力；2. 提高5G对国家安全的风险意识；3. 开发保护5G基础设施和技术的方法。

然而智库专家认为，这些目标非常宽泛，并没有解决华为目前在全球5G RAN安装主导地位带来的具体挑战，这是保护美国5G网络安全和建立美国5G产业的主要障碍。此外，美国政府目前依赖开放标准和出口管制的做法，将无法在华为恢复元气之前迅速推动美国5G替代方案，从而削弱其市场份额。

而两位智库专家的报告基于商业价值链分析，对美国政府的5G战略提出了更有针对性的应用，这些操作将会使华为的优势转化为劣势。在这些广泛的活动中，拟议的战略将集中于以下行动：

- 对华为的价值链施加最大的影响力，最有可能实现安全和强大的美国5G网络，使美国5G供应商能够与华为竞争；

- 在5G价值链最具影响力的部分建立美国的领先地位；

- 帮助美国军队享受5G技术带来的运营和管理优势。

“高低搭配”战略（A High-Low Strategy）

美国政府不应指望出口管制削弱华为的市场地位，也不应指望开放的标准会产生一家在西方占据主导地位的5G供应商，而是应该抢在中国之前，积极实施一项战略，在华为重建供应商基础的同时，攻击其价值链。一些分析家认为,美国电信设备提供商应该构建5G的架构,从集成单供应商转移到开放运行的解决方案,减少5G无线硬件的重要性和增加使用虚拟化的网络发挥美国云计算公司的优势。另外一些人认为，美国电信设备公司应该使用开放运行架构和新技术方法，在运行硬件方面与华为直接竞争。

美国的战略应该包括这两种方式的元素，即在运行效率和集成方面与华为展开对称竞争，同时通过推进基于云的分散的5G架构，向华为价值链上游发起不对称攻击。这种“高低搭配”战略可能会让华为在硬件竞争中处于劣势(它输不起)，同时让美国供应商得以利用自己在基于软件的网络架构方面的领先地位——这很可能是5G的未来。如果成功的话，这种方式可能会让华为沦为普通硬件供应商。

建议和结论

报告提到，总的来说，美国政府，特别是国防部，在5G研发和网络部署方面都是小角色。然而，他们的投资可以加速关键技术的发展，实现上述“高低搭配”战略，让华为在争夺RAN硬件主导地位的竞争中处于下端，同时支持美国设备供应商在5G价值链中向上移动。军事单位和业务部门也可以提供一系列的环境和场景，用于原型和演示，以建立新的5G网络架构的经验。

美国政府应该采取以下行动来实施这一战略。除了这些建议，对那些与中国情报部门“合作”的中国企业及子公司，美国政府应该强化对其的出口管控。美国还应该鼓励其他国家采取网络战略，通过拒绝中国公司的访问来保护自己的信息。

报告还补充了一些建议，包括：

1）改进运行的硬件

“高低搭配”战略的低线努力取决于一个开放的基于rana的替代华为的集成运行架构的出现。美国政府应该投资开发新的无线电硬件，尤其是天线，这样可以提供比华为单片运行架构更高的效率和更低的TCO。政府可以通过增加对国防高级研究计划局电子复苏计划的资金来实现这一目标，该计划旨在改进军事微电子技术。国会还应通过并实施《美国铸造法》（American Foundries Act），并创建有益的激励措施，为美国电子技术发展提供额外的机制和资金。

由于改进的RANs将被用于支持国防部的行动，国防生产法案也可以用于投资半导体生产和设计能力。这将包括投资于新型半导体材料的供应链，如用于高效氮化镓天线模块的镓。

2）鼓励RANs模块化

国会可以通过要求美国MNOs在特定地理区域的5G运行硬件中，最大70%来自单一供应商，从而进一步激励对模块化RAN架构的追求。通过这种方式，政府可以促进组件的模块化和互换性。

3）加快向新的5G价值链的转变

提出的“高低搭配”战略的高端元素要求采用5G架构，将更多网络功能转移到驻留在边缘和核心网络处理器中的虚拟化元素。

国防部研究与工程副部长办公室或OUSD(R&E)应资助一系列5G无线电设备互操作性演示，以加速采用新的5G架构，将模块化的RANs与日益虚拟化的RAN和核心网络元素结合起来。若要鼓励商业参与，这项活动可以通过联营模式和“其他交易协议”(OTA)融资机制来实施。与开放运行联盟相关的一个联盟可以分配国防部的资金，以鼓励模块化，每个测试5G安装使用来自不同供应商的组件。

MNOs将需要华为、诺基亚和爱立信之外的另一家公司来设计、安装和支持他们的网络，以实现这种软件新模式的成功。因此，演示还应该以与网络或云计算供应商(如前一章所述)合作的新系统集成公司(而不是运行设备供应商或MNO)为特色。有四个试验点的两年迭代演示活动将花费1.2亿美元-1.7亿美元之间，剩余的基础设施可以留给零部件供应。

互操作性示范应加强开放RAN的主动性，促进模块化RAN组件的发展，实验性虚拟化，以软件为中心的网络管理，并示范集成分散的RAN元素的可行性。演示还向DoD提供了一个清晰的价值主张。

在最后，这份报告得出结论称：

美国政府最近对华为实施的出口管制和制裁，不应成为其阻止中国进军电信业主导地位的全部努力。这些举措应该只是一场运动的开始，应该被视为一种短暂的保持行动，以便使一项持久战略的要素得以落实。

在华为重组之际，美国政府应该通过国防部，通过攻击华为的价值链，在5G主导地位的竞争中追求美国的持久优势。

通过实施上述“高低搭配”战略，美国政府可以让华为在日益商品化的硬件业务上，与追求成本“竞低”的新型模块化竞争对手竞争。与此同时，美国云服务提供商可以利用其优越的市场地位和在电信领域日益增长的作用，加速采用新的5G价值链。美国政府需要采取行动来推动这两种变化。

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